%89民主义+(世界书局+中华民国十六年-第27节
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法。根本办法定了之後，去实行民权，还要分开国家的组织，与民权的行使。欧美的根本办法，没有想通，不能分开权与能，所以政府不能扩充。我们的根本办法已经想通了，更进一步，就是分开政治的机器，要分开政治的机器，先要明白政治的意义。我在第一讲中，已经把政治这个名词，下了一个定义，说政是众人之事，治是管理众人之事。现在分开权与能，所造成的政治机器，就是像物质的机器一样，其有机器本体中的力量，有管理机器的力量，现在用新发明，来造新国家，就要把这两种力量来分别清楚。
要怎麽样才可以分别清楚呢？根本上还是要再从政治的意义来研究，政是众人之事，集合众人之事的大力量，便叫做政权，政权就可以说是民权。
治是管理众人之事，集合管理众人之事的大力量，便叫做治权，治权就可以说是政府权，所以政治之中，包含有两个力量，一个是政权，一个是治权。
这两个力量，一个是管理政府的力量，一个是政府自身的力量。这是什麽意思呢？好比有十万匹马力的轮船机器，那架机器能够发生十万匹马力，来运动轮船，这便是机器本身的力量。这种力量，就好比是政府自身的力量一样。这种政府自身的力量，就是治权。至於这样大的轮船，或者是要前进，或者是要後退，或者是要向左右转，或者要停止，以及所走的速度，或者是要快，或者是要慢，更要有很好的工程师，用很完全的机器，才可以驾驶，才可以管理。有了很完全的驾驶管理之力量，才可以令那样大的轮船，要怎麽样开动，便是怎麽样开动，要怎麽样停止，便是怎麽样停止。这种开动停止的力量，便是管理轮船的力量，这种力量，就好比是管理政府的力量一样。这种管理的大力量，就是政权。
我们造新国家，好比是造新轮船一样，船中所装的机器，如果发生的马力很小，行船的速度当然是很慢，所载的货物当然很少，所收的利息当然是很微。反过来说，如果所发生的马力很大，行船的速度当然是极快，所载的货物当然是极多，所收的利息也当然是极大。假设有一只大轮船，其中所装的机器，可发生十万匹马力，每小时可以走二十海里，来往广州上海一次，在两个星期之内，可以赚十万块钱，如果是另造一只极大的轮船，其中装一架新机器，可以发生一百万匹马力，每小时可以走五十海里，照比例算起来，那麽来往广州上海一次，只要一个星期，便可赚一百万块钱。现在世界上最快的大轮船，每小时不过走二三十海里，如果我们所造的新轮船，每小时可以走五十海里，世界上便没有别的轮船能够来比赛，我们的轮船，就是世界上最快最大的新轮船。创造新国家，也是一样的道理。如果在国家之内，所建设的政府，只要他发生很小的力量，是没有权力的政府，那麽这个政府，所做的事业，当然是很小，所成就的功效当然是很微。若是要发生很大的力量，是强有力的政府，那麽这个政府，所做的事业当然是很大，所成就的功效也当然是极大。假设在世界的最大国之内，建设一个极强有力的政府，那麽这个国家，岂不是驾乎各国之上的国家，这个政府，岂不是无敌於天下的政府。欧美到了今日，为什麽还是只制造有大马力的机器之轮船，不制造极强有力的政府之国家呢？因为他们现在的人民，只有方法来管理大马力的机器，没有方法来管理强有力的政府。而且不要小马力的旧船，另外造一只大马力的新船，是很容易的事，至於国家，已经是根深蒂固，有了没有力量的旧政府，要另外造成一个强有力的新政府，那是很不容易的事。
说到我们中国人口，有了四万万，是世界上人口最多的国家，领土宽阔，物产丰富，都要在美国之上。美国成了现世界上最富最强的国家，没有那一国可以和他并驾齐驱。就天然的富源来比较，中国还应该要驾乎美国之上。但是现在的国情，不但是不能驾乎美国之上，并且不能够和美国相提并论。此中原因，就是我们中国，只有天然的资格，缺少人为的工夫，从来没有很好的政府。如果用这种天然的资格，再加以人为的工夫，建设一个很完全很有权力的政府，发生极大力量去运动全国，中国便可以和美国，马上并驾齐驱。
五、建设新国家的原理——重新创造政权和治权分开的政府。
中国有了强有力的政府之後，我们便不要像欧美的人民，怕政府的力量太大，不能够管理。因为在我们的计划之中，想造成新的国家，是要把国家的政治大权，分开成两个，一个是政权，要把这个大权，完全交到人民的手内，要人民有充分的政权，可以直接去管理国事，这个政权，便是民权。一个是治权，要把这个大权，完全交到政府的机关之内，要政府有很大的力量，治理全国事务，这个治权，便是政府权。人民有了很充分的政权，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能够管理。欧美从前不敢造十万匹马力以上的机器，只敢造十万匹马力以下的机器，就是因为机器的构造不完全，管理的方法不周密，所以便怕机器的力量太大，不敢管理。到了现在，机器很进步，机器本体的构造，既是很完全，管理机器的方法，又是很周密，所以便制造极大马力的机器。我们要制造政治的机器，要政治的机器进步，也是要跟这一样的路走，要有构造很完全和有大力量的政府机关，同时又要有管理这个机关很周密的民权方法。欧美人民对於政府，因为没有管理很周密的方法，所以他们的政府机关，至今还是不发达。我们要不蹈他们的覆辙，根本上要人民对於政府的态度，分开权与能，把政治的大权，分开成两个，一个是政府权，一个是人民权。像这样的分开，就是把政府当作机器，把人民当作工程师，人民对於政府的态度，就好比是工程师对於机器一样。
现在机器的构造很进步，不但是有机器知识的人，可以来管理，就是没有机器知识的小孩子，也是可以来管理。譬如现在所用的电灯，从前发明的时候，是什麽情形呢？因为电是和雷一样，是很危险的东西，如果管理的方法不好，便打死人。因为这个原故，从前发明电的科学家不知道受过了多少牺牲，因为所受的牺牲太多，危险太大，所以发明了电光很久，还不敢来做电灯用。後来发明了管理电的方法很周密，只要一转接电钮，便可以开闭，这样一转手之劳，是很便利很安全的，无论是那一种没有电学知识的人，不管他是城市的小女孩，或是乡下极无知识的愚民，都可以用手来转他，所以现在便把极危险的电光，拿来做灯用。
其他各种机器的进步，也是和这一样的情形，比方最新发明的大机器，是飞天的机器，也是一种很危险的东西，最初发明的时候，不知道死了多少人。像从前广东的冯如，他是什麽人呢？就是制造飞机的人，就是驾驶飞机跌死了的人。在从前发明飞机的时候，没有人知道用这个机器去飞，所以制造飞机的人，又要做飞机师。最初做飞机师的人，一来由於管理这种机器的方法不周密，二来由於向来没有经验，不知道怎麽样来使用这种机器，所以飞到天空之中，常常跌到地下，死了很多人。因为死了很多的人，所以普通人便不敢去坐飞机。现在管理这种飞机的方法很周密，许多人都知道飞到了天空中，像鸟雀一样，来往上下，非常的便利，非常的安全，所以就是普通人，都敢去坐飞机。因为普通人都敢去坐这种机器，所以近来便把他用作交通的机器。好像我们由广东到四川，道路很远，当中又有敌人，水陆路的交通很不便利，便可以坐飞机，由天空之中，一直飞到四川。
现在中国有了民权的思想，但是关於这种思想的机器，世界上还没有发明完全，一般人民都不知道用他，我们先知先觉的人，便应该先来造好这种机器，做一个很便利的放水制，做一个很安全的接电钮，只要普通人一转手之劳便知道使用他，然後才可以把这种思想，做成事实。中国人得到民权思想本是在欧美之後，好像筑铁路，是在日本之後一样。日本筑铁路，虽然是在我们之先，但是所筑的铁路，是旧东西，不合时用；我们新筑成的铁路，是很合时用的新东西。至於我们在欧美之後，要想有什麽方法，才可以来使用民权呢？这种方法想通了，民权才可以供我们的使用。若是这种方法没有想通，民权便不能供我们的使用。如果一定要去使用，便是很危险，便要打死人。现在世界上有没有这种方法呢？在欧洲有一个瑞士国，已经有了这几部分的方法，已经试验了这几部分的方法，这是彻底的方法，是直接的民权，不过不大完全罢了。至於欧洲的那些大国，就是这不完全的方法，还是没有试验。因为试验这几部分之方法的国家，只有瑞士的一个小国，没有别的大国，所以许多人便怀疑起来，说这几部分的方法，只有在小国才能够使用，在大国便不能够用。欧洲的大国为什麽不用这几部分的方法呢？这个理由，就是像日本，已经有了小铁路，再要改造大铁路，便要费很久的时间，花很多的钱，是很不经济的事。因为畏难苟安，注重经济，所以他们民权的先进国家，就是知道了这些新式的发明，还是不采用他。说到我们中国，关於民权的机器，从前没有旧东西，现在很可以采用最近最好的新发明。
六、政权的种类和运用。
关於民权一方面的方法，世界上有了一些什麽最新式的发明呢？第一个是选举权，现在世界上所谓先进的民权国家，普通的只实行这一个民权。专行这一个民权，在政治之中是不是够用呢？专行这一个民权，好比是最初的旧式机器，只有把机器推到前进的力，没有拉回来的力。现在新式的方法除了选举权之外，第二个就是罢免权。人民有了这个权便有拉回来的力，这两个权是管理官吏的，人民有了这两权，对於政府之中的一切官吏，一面可以放出去，又一面可以调回来，来去都可以从人民的自由，这好比是新式的机器，一推一拉，都可以由机器的自动。国家除了官吏之外，还有什麽重要东西呢？其次的就是法律，所谓有了治人，还要有治法。人民要有什麽权，才可以管理法律呢？如果大家看到了一种法律，以为是很有利於人民的，便要有一种权，自己决定出来，交到政府去执行，关於这种权，叫做创制权，这就是第三个民权。若是大家看到了从前的旧法律，以为是很不利於人民的，便要有一种权，自己去修改。修改好了之後，便要政府执行修正的新法律，废止从前的旧法律，关於这种权，叫做复决权，这就是第四个民权。人民有了这四个权，才算是充分的民权，能够实行这四个民权，才算是彻底的直接民权。从前没有充分民权的时候，人民选举了官吏议员之後，便不能够再问，这种民权，是间接民权，间接民权，就是代议政体，用代议士去管理政府，人民不能够直接去管理政府。要人民能够直接管理政府，便要人民能够实行这四个民权，人民能够实行这四个民权，才叫做全民政治。
全民政治是什麽意思呢？就是从前讲过了的，用四万万人来做皇，四万万人要怎麽样才可以做皇帝呢？就是要有这四个民权，来管理国家的大事，所以这四个民权，就是四个放水制，或者是四个接电钮。我们有了放水制，便可以直接管理自来水；有了接电钮，便可以直接管理电灯；有了这四个民权，便可以直接管理国家的政治。这四个民权，又叫做政权，就是管理政府的权。至於政府自己办事的权，又可以说是做工权，就是政府替人民做工夫的权。人民有了大权，政府能不能够做工夫，要做什麽样的工夫，都要随人民的志愿，就是政府有了大权，一经发动做工夫之後，可以发生很大的力量，人民随时要他停止，他便要停止。
总而言之，要人民真有直接管理政府之权，便要政府的动作，随时受人民的指挥。好像外国的旧兵船，从前如果是装了十二门大炮，便分成六个炮台，要瞄准放炮，打什麽敌人，都是由许多炮手去分别执行，做指挥的人不能直接管理。现在的新兵船，要测量敌人的远近，在桅顶便有测量机，要瞄准放炮，在指挥官的房中，便有电机直接管理，如果遇到了敌人，不必要许多炮手去瞄准放炮，只要做指挥官的人，坐在房中，就测量机的报告，按距离的远近，拨动电机。要用那一门炮，打那一方的敌人，或者是要十二门炮，同时瞄准，同时放炮，都可以如愿
