激活-第27节
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（记者王梓）
第四部分 激活之东北新锋线第54节 ［焦点］复兴东北（7）
谁来买吉林老工业改造的账单？
“长春拖拉机厂要破产重组了。”长春市国有资产经营公司的办公室里，董事长柳宝祥一脸沉重。
柳宝祥所面对的一个诘问是：吉林省是全国的农业大省，在全国产粮１０强县中，仅长春地区就占了５个。在这样的市场旁边，生产农业机械多年的老牌国有企业长春拖拉机厂却要破产。
“长春拖拉机厂４０多年生产‘小四轮子’拖拉机，产品曾供不应求；但现在由于不适应需求，银行债务高达７亿元，再加上人员包袱负累，想开发新产品却没有资金，最后不得不破产。”柳宝祥说。
长春市工业国有资产经营公司成立于２００３年５月３０日，由长春市轻化、机电、资产经营公司合并而成，共有企事业单位２４７户，工业企业２１８户。合并前统计，国有企业资产总额７２２１４４万元，负债总额８５５８６３万元，资产负债率１１８。５％，柳宝祥说，其中８７％现已完成企业改制。
柳宝祥把长春现有工业企业分为三类，一类是传统加工制造业。作为长春市的基础工业的加工工业，机床、印刷机械、锅炉、电炉等企业是国家装备工业中很重要的部分，这些企业多数面临困境，企业负担严重。第二类是生活资料工业，如钟表、陶瓷、保温瓶等企业，由于南方同类企业改革已经完成占领了市场，所以这部分企业按国家政策实行改制，但要解决职工的社会保障问题。第三部分是已经成功转型的企业，但仍面临进一步发展壮大的问题。柳宝祥说：“这三类企业目前都需要国家政策和资金的支持。”
“东北老国有工业企业的主要弊端在于它延续了计划经济的模式，在计划经济向市场经济过渡阶段，转轨需要资金的投入，需要有高起点、专业化、大规模、大批量的投入。”柳宝祥认为，国家近年来对东北老工业基地缺少投入，尤其是对加工制造业的投入。
２００３年初开始，吉林省政府发展研究中心针对老工业基地改造问题进行了调研，事后形成的《吉林省老工业基地调整改造研究报告》提出，吉林省国有企业改造进展不快、职工安置、企业债务、企业办社会等历史沉重包袱沉重，积累下很大改革成本，地方无力全部承担，迫切需要国家加大支持力度。
《报告》建议，继续实行企业关闭破产的政策，加大对企业政策性破产和依法破产的支持力度，保持兼并破产、核呆、债转股等政策的连续性。其所提供的数据显示，吉林省有２８２户企业急需实施政策性破产，需核销呆账２３０亿。省四大国有银行已经剥离不良资产４３３亿元，但不良资产率仍为３５。２８％，高于全国平均水平１５个百分点。吉林省希望，国家允许该省将这１５个百分点的４５４亿不良贷款一并剥离。而对那些资不抵债、资源枯竭、具备破产条件的企业，分批优先列入国家破产计划。
在促进就业和社会保障体系政策上，吉林希望能够扩大在吉林省的社保试点范围，目前东北三省各类下岗失业人员分别达到１６７万人、１１８万人和１５０万人。三省养老保险、失业保险、下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障四项合计，资金缺口１００亿元，《报告》建议研究减持变现部分国有资产筹措资金以弥补社保资金缺口。
《报告》提出，由国家来承担中直企业办社会的负担。东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业１４２４户，每年办社会费用支持１９２。７亿元，绝大多数需要企业和地方财政补助，建议国家在中央直属企业剥离办社会职能时，按产权隶属关系，确定地方承担比重，提高中央补助标准。
最后，《报告》还希望中央逐步加大无偿资金和有偿投入力度，率先在东北老工业基地进行产业发展基金试点，专项用于东北老工业基地的结构调整，新产品研发和发展连续产业；通过减持部分国有资产，筹集资金设立老工业基地调整改造专项基金；实行国债资金的倾斜政策，增加对东北地区的国债资金的投入；支持重点企业、重点产品的改造升级，特别是有市场前景的优势产业、产品和企业，可采取增加财政对国债贴息的办法予以支持。
（见习记者蒋明倬）
第四部分 激活之东北新锋线第55节 ［焦点］复兴东北（8）
绿色东北构想：重返第一产业
“关于东北未来的发展方向一直在讨论中。２００２年以来，国家前后向东北派出５个调研组，绿色生态成为东北再造过程中分量很重的一张牌。”８月７日，吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明告诉记者，由于森林覆盖率较高，长白山和大小兴安岭目前仍然是东北亚地区防治沙尘暴、大气污染的重要生态屏障。从区位及生态条件上看，东北地区可以成为欧亚大陆和东北亚生态环境整治、建设和可持续发展有示范意义的典型示范区。
1。阜新工转农
阜新在国阅２００１７６号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。
２００１年５月，阜新市九届党代会上，一种城市发展新概念被正式提出：“不再信守工业强市这一条老路，要发展现代农业和农产品精深加工业。”
阜新市计委办公室一位官员说，“阜新历史上就是宜农地区，拥有适合农业发展的自然资源；另外，农业安排劳动力的成本要远低于工业。”
当时，阜新的转型思路是：从２００２年到２００５年４年里，建设一批现代农业示范区；此后５年里，基本建成全国生态农业建设示范区。在９年内基本完成转型。根据这个规划，阜新将租用周边１２个乡镇农民的８０００公顷土地，建设５０个农业园区以及２００个以养殖为主的专业小区。
然而，转型之路最大的问题就是成本。
据不完全统计，一个农业园区的建设资金就需要２０００多万元，５０个即意味着１０亿元，而这笔资金只是三大规划中的一项。
这位计委官员为记者举例说，阜新交大农业与生物工程园区项目是由阜新市人民政府和上海交通大学农业有限公司共同发起的。“打算建成北方乃至中国最大的球根类花卉的育种、生产基地和集散中心。”１００００平方米的智能温室试验基地已建成投产。以后还将建成占地面积１０００亩的高档花卉种植基地，其中５０亩兰花，４５０亩郁金香，５００亩示范地。项目总投资１。２亿元。
与此发展农业相并行，生态环境的重要性得以凸现。阜新市委政策研究室的一位负责人认为，当地应该严禁高消耗和高污染的落后工业向农村转移，杜绝村村点火、户户冒烟式的农村工业化模式，实行乡镇工业污染的集中控制。同时，还要促进城镇环境基础设施建设，因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施。
2。新东北的农业优势
阜新在变，整个东北也要变。
“从２０００年初开始就始终没有间断过产业调整的研究，但是始终还只是停留在建议阶段。”刘庶明介绍，吉林省政府经济发展研究中心“东北再造”课题组目前已经向政府提交数十份产业调整的建议。
课题组认为，东北应该走新型工业化道路，推进工业生产从传统粗放式的生产转向集约式的生产。可侧重于机床、航空、汽车、造船、发电设备等重大装备制造业及零部件工业，钢铁、化工等重化工业，建成具有国际竞争力的，对国民经济具有装备和带动作用的产业体系。
在报告提及的重点建设六大基地中，农畜产品加工产业基地被赋予重要地位。刘庶明认为，立足东北经济区是粮食主产区的区域特色，变产量优势为经济优势，大力发展农产品加工业，拉长产业链，既可以加快解决“三农”问题，也会增加工业对农业、对粮食的反哺能力。
“根据东北实际，对新型农业应给予足够的重视，条件具备的地区应该作为主导产业来发展。”刘庶明认为东北应该成为绿色农产品加工业基地和国家粮食安全基地，发展可持续效益农业。
刘庶明介绍说，譬如以玉米加工转化为重点发展精深加工的绿色产业，可以发挥东北地区生态环境较好的比较优势，建设面向国内外的绿色产品基地，使之成为新的经济增长点；按照农业基础、自然条件和市场需求，培育绿色食品加工基地、农副产品基地、土特产业基地等。
刘认为，东北平原是国家重要产粮基地，且水系相连，重点要研究发挥松辽平原的优势，改造东北平原水系，建设国家粮食安全基地重大项目和食品安全基地。同时，依托长白山和大小兴安岭特有的野生中药材、滋补类动植物资源和生物制药技术优势，东北创建北药基地的优势也十分明显。
（记者许圣如秦立东）
第四部分 激活之东北新锋线第56节 ［焦点］复兴东北（9）
三、谁来养活未来
辽宁社保试点两周年
８月３日下午，吉林长春召开的振兴东北老工业基地座谈会上，国务院总理温家宝强调，就业和社会保障体系的建设，是振兴老工业基地的重要保证。
随后，一份早已由沈阳老工业基地调整改造规划领导小组完成的《沈阳老工业基地调整改造与全面振兴规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）递到了省市高层领导的案头。
按照这一《纲要》，今后７年间，沈阳将大力发展劳动密集型产业，以扩大就业规模，减轻就业压力。加大对下岗失业人员再就业扶持力度，完善就业政策体系和服务体系，建立统一规范的劳动力市场，培育新的就业渠道。其具体设想是，在２００５年前，力争通过并轨解决原国有企业所属企业相关职工劳动关系问题，保障４０万人实现就业和再就业。
1。辽宁社保试点周年报告
“沈阳社保体系建立得相对顺利和完善是有其特殊背景的”，一位知情人士在接受记者采访时介绍，作为国务院确定的、全国唯一的城镇社保工作试点省，早在２００１年７月１日，辽宁省就正式启动了其完善城镇社会保障体系试点工作。
２００２年６月，民建中央调研组由全国人大常委会副委员长成思危率领，实地考察了沈阳、鞍山、阜新三市的社保状况。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员岳颂东随行，前不久，岳完成了一份《辽宁省完善城镇社会保障体系试点周年考察报告》。
就社保体系中向来较棘手的个人账户问题，岳颂东说，“辽宁基本实现了养老保险新旧制度的平稳过渡。即已经根据试点方案要求走出了一条比较规范的路子”。
上述《报告》显示，从２００１年７月１日起，辽宁将城镇企业职工基本养老保险的个人账户全部改为职工个人缴费，缴费比例由工资总额的５％调整为８％，企业缴费不再进入个人账户。截至２００２年６月３０日，辽宁全省已做实个人账户２８。１４亿元，所有企业退休职工的养老金也已按新办法（基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金）计发。
到２００２年６月３０日，辽宁省实现下岗、失业并轨的人数已达６７。７４万人，完成了计划并轨总人数的５２％左右；全省已参加失业保险的职工为６２４万人，享受失业保险的人数为４３。７８万人，截至２００２年底实现并轨人数１００万人，完成计划的７０％。国有企业的再就业中心从去年的４０８５个减少到目前的１１６４个。
岳颂东认为，从辽宁省两年来的社保成绩足以看到东北老工业基地社保工作更大的希望。
支持岳上述判断的事实还包括：目前，辽宁全省已有５０％的低保对象保障金由社区发放，享受城镇居民最低生活保障的人数为１２９。７万人，占非农业人口数的６。８２％，其中沈阳、大连、鞍山、本溪、锦州、盘锦、葫芦岛等市基本上实现了应保尽保。
2。成果能否巩固
问题的另一面是，辽宁是我国的老工业基地，国有企业比重高，离退休人员多，历史包袱沉重。“加之多年来辽宁的经济发展滞后，工资水平在全国排序居于后列，养老金的替代率高。”岳颂东举例说，辽宁的少数城市例如鞍山，人均养老金与在职职工平均工资之比为１。０９∶１，处于倒挂状态，
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