激活-第26节

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的装备制造，长春的汽车，吉林的化工，大连的造船，齐齐哈尔的机械制造，哈尔滨的动力等。这些产业如果调整得好，加上东北有全国最大的熟练工人队伍——目前因为东北经济发展不好，工人的收入比较低，人力成本相当便宜——就有很强的竞争优势，成为东北经济增长，甚至成为中国经济增长极的先决条件。　　　　
　　　　第三，从全球经济发展的趋势来看，现在我们正好赶上了一个世界产业结构的大整合，在发达国家出现了制造业外移的趋势，如果东北老工业基地能够赶上这班车，把老工业基地的产业结构调整和世界的产业结构调整有机结合在一起，使得东北的制造业尤其是装备制造业能够被纳入到国际分工体系中去，那么我相信这将会对我国经济乃至世界经济产生影响。　　　　
　　　　改革开放这些年，每一段时间总有一个题材，先是特区、然后浦东开发，接着是大西北，现在是东北的发展。一段时间的经济发展，总是要有一个因素来拉动。东北恰好就是在这样一种环境下——发达国家制造业转移的时机，加上自身具备了发展大工业、大产业的基础和条件——成为经济热点。　　　　
　　　　《２１世纪》：东北老工业基地改造的具体目标是什么？你能否预测一下以现在的改造速度，什么时候能够达到目标？　　　　
　　　　宋冬林：温总理在辽宁和长春的座谈会上讲了总体的思路，就是通过先进的新技术来改造传统产业，走出一条新型工业化的道路。新型工业化道路我觉得就是要投入少，消耗小，不破坏自然环境，人力资源能够得到充分发挥。这应该是总的目标。　　　　
　　　　具体而言，我觉得应该在四个方面有相应的目标：一是体制上要能加快改革步伐，真正形成市场经济有序运行和充分发展的体制和机制；二是通过产业结构调整，使我们现在的传统工业、重化工业比重过大的不合理情况有一个根本的改观；三是比较单一的所有制结构要一个改观，形成多种所有制共存共发展的局面；四是通过产业结构调整和经济发展，从而创造更多的就业机会。最终这些目标实现以后，东北老工业基地就实现了突变，发展成为一个新型工业基地。　　　　
　　　　至于什么时候能够达到这样的目标，我不好预测。但是我想中央既然已经制定了政策，而且对东北地区的发展也寄予厚望，东北三省的政府、企业和职工也在思变、思改革，我相信至少在国家的“十五”期间或者今后的五年十年内应该有一个比较明显的变化。　　　　
　　　　（特约记者李兵记者赵晓东）


第四部分　激活之东北新锋线第52节　［焦点］复兴东北（5）

　　　　二、产业转型　　　　
　　　　百米烟囱被保留东北老工业基地转型之标　　　　
　　　　1。第四增长极的核心　　　　
　　　　“到２０１０年争取实现国内生产总值超过８０００亿元，比全国提前１０年实现全面建设小康社会的奋斗目标。届时，辽宁中部经济区将真正成为与长三角、珠三角和京津唐并驾齐驱的推动全国经济发展的重要增长极。”　　　　
　　　　国企改革看辽宁，辽宁改革看沈阳。一份名为《沈阳老工业基地调整改造与全面振兴规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的报告将沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭数市揽入中国第四增长极的核心区域，沈阳则梦想成为核心中的核心。　　　　
　　　　知情人士透露，由于非典的影响，温总理６月辽宁之行整整推迟了两个月。辽宁省计委综合处一位官员说，早在２００３年４月，沈阳就已经开始了大规模的调研活动。　　　　
　　　　就在温总理辽宁之行后的一个月，由沈阳计委牵头，沈阳经贸委、财政局、劳动保障局、金融办、人民银行沈阳分行等１５个部门联合组成了沈阳老工业基地调整改造规划领导小组（以下简称领导小组），沈阳市市长陈政高任组长，下设工业组、政策组和综合组，分别由科技局局长宋铁喻、沈阳市政府政策研究室主任彭林、沈阳计委主任汪涛担纲。　　　　
　　　　“整整一个多月的时间里，领导小组边调查、边讨论，《规划纲要》逐渐成形。”沈阳市政府政策研究室工业处处长孙玉娟介绍，《规划纲要》１０大课题包括推动经济战略调整、加大改造力度、发展高新技术产业、加大对外开放水平等，７月１５日，在沈阳市委十届七次会议上，《规划纲要》（征求意见稿）获得原则性通过。　　　　
　　　　2。沈阳改革看铁西　　　　
　　　　２０００年１２月，沈阳铁西区北二马路附近，这个聚集了沈阳重型机械厂、沈阳变压器厂、沈阳东北蓄电池厂等大型名牌企业的区域内，一个百米烟囱聚集了几乎所有沈阳人的视线。这是沈阳这个老工业区内最高的烟囱，它属于沈阳冶炼厂——一个全国最大的冶炼厂。２０００年的８月８日，冶炼厂宣布破产，该厂清算组副组长韩旭国对这一天印象深刻。　　　　
　　　　韩介绍，厂内烟囱的去留成为一个重大的问题。当时沈阳市政府出于环保和城市规划方面的考虑，推倒了几百个已经废弃的烟筒，冶炼厂的百米烟筒也被列入计划之中，而沈阳市人大代表冯有为则明确表示，反对将其拆除。冯的理由是，在我国优先发展重工业的年代，这种冒着浓重黑烟的烟囱，曾经是一种骄傲——它在一定程度上是一个国家重工业发展的标志。　　　　
　　　　另一个标志是两个数据：从５０年代开始到改革开放前的１９７８年，国家在沈阳投入基本建设资金３６。９亿元，沈阳为国家净上缴利润１７３亿元。　　　　
　　　　百米烟囱最终被保留，而铁西区改造则成为沈阳复兴计划的重点内容。《规划纲要》提出，铁西新区将重点建设重矿机械制造园、通用设备及环保工业园、数控机床工业园、航天及轨道交通工业园、汽车零部件工业园、模具制造工业园和研发培训园等８大产业园。　　　　
　　　　８月７日，铁西区发展计划局计划科一位官员告诉记者，上述八大产业园区的建设已在进行之中。　　　　
　　　　3。四大调整　　　　
　　　　事实上，铁西区的结构调整不过是沈阳复兴计划的一个环节。《规划纲要》提出，力争通过七年的调整改造，将沈阳建设成为全国的先进装备制造基地、高新技术产业化基地、农业现代化示范基地和区域性商贸、金融、信息中心及管理控制中心。　　　　
　　　　由此产生了一系列数字：到２０１０年，全市国内生产总值实现３５００亿元，年均增长１２％以上；固定资产投资累计完成６０００亿元；实际利用外资累计完成１６０亿美元，力争完成２００亿美元；财政收入超过３００亿元，比２００２年增长２倍；城市居民人均可支配收入达到１８０００元，农民人均纯收入达到８０００元，分别比２００２年增长１。５倍和１３倍。整个过程分别在２００５年、２００７年、２０１０年分三个步骤实现。　　　　
　　　　将这一系列数字变为现实，沈阳的复兴路径是四大调整和三大改造。　　　　
　　　　《规划纲要》提出，四大调整包括产业结构调整、所有制结构调整、工业和区域结构调整。三大改造包括，改造技术、工艺和设备，改造技术创新体系，同时改造企业组织结构，培育一批现代化大型企业集团。　　　　
　　　　辽宁省企业工委的一位官员分析，产业结构和所有制结构的调整相对更为重要。沈阳调整产业结构的主要方向是：形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进装备制造业为核心、服务业为支撑的新型产业结构，构筑产业发展新格局。　　　　
　　　　这位官员说，所有制结构的调整是目前沈阳市政府花大力气解决的问题。其核心是鼓励发展非公有制经济，形成多元化的经济结构。　　　　
　　　　具体而言，沈阳将在２００３年完成国有中小企业全部转制，其中，３０％以上的企业要通过合资合作的方式实现转制。对无资产、无场地、无产品的“三无”企业和长期停产及资产无法变现、难以转制的１２户企业，要求区县政府及主管部门兜底解决，通过关闭销号的方式实施关停。　　　　
　　　　《规划纲要》还提到，鼓励、引导非公有制经济有序地进入重化工业领域，鼓励在改造、提升传统制造业方面扩大投资，鼓励有优势的民营企业对一般竞争性领域的国有企业进行兼并。鼓励和引导非公有制经济以股份制、股份合作制、合伙人制及个体私营等多种形式参与金融、保险、电信、城市基础设施及现代服务业领域投资。到２００５年、２００７年，非公有制经济的比重分别达到６０％和６５％。　　　　
　　　　作为整体合资的大企业之一，沈阳凿岩机械股份有限公司合资办一位人士表示，企业合资很难按期完成，一个重要的问题在于债务问题难以解决。　　　　
　　　　就此，社科院经济所研究员左大培明确表示反对，他的理由是，这种政府主导的改革模式无异于“用计划经济的手段解决计划经济的遗留问题”，企业债务问题的出路在于改善产业结构，而这个任务应该由市场来完成。


第四部分　激活之东北新锋线第53节　［焦点］复兴东北（6）

　　　　4。七大保障措施　　　　
　　　　在上述调整与改造的基础上，孙玉娟介绍，沈阳市政府政策研究室还提出了七大保障措施。　　　　
　　　　首先是实施全面接轨战略，积极有效地利用外资、扩大外贸出口，为老工业基地提供动力支持；其次是推进重大项目开发建设，为老工业基地振兴提供产业支撑：结合沈阳老工业基地调整改造，今后8年，首批计划实施１７４个投资额在１亿元以上的具有较强牵动力的工业大项目，投资３７３５亿元，预计新增产值７７６１亿元，新增利税１２６５亿元。　　　　
　　　　同时，沈阳计划完善社会保障体系，为老工业基地振兴提供稳定保障；构筑人才高地，为老工业基地复兴提供人力支撑；创新国有资产管理体制，为老工业基地振兴提供制度保障；加快城市基础设施建设，为老工业基地振兴提供环境保障。非常重要的一点就是，沈阳要建设区域性金融中心，为老工业基地提供资金保证。　　　　
　　　　为此，首先，建立开放型金融体系。积极培育证券、保险等各类金融市场，争取即将成立的东北发展银行总部设在沈阳，组建老工业基地调整改造担保公司。整合现有的担保公司，完善担保体系，为企业融资创造条件；争取全国性内资商业银行在沈阳设立分支机构；力争用５年时间，引进日本、韩国和台湾地区等１０家外资银行，并力争将其地区总部设在沈阳；加强与国际金融界的联系与合作。　　　　
　　　　其次，要加快企业的上市步伐，增加上市公司数量。沈阳的目标是，到２０１０年，全市上市企业总数要达到３６户，从证券市场募集资金累计达到１５０亿元。　　　　
　　　　事实上，到目前为止，沈阳已进行了近２０年的老工业基地调整和改造，新的措施能否保证新的规划得以实现还有待观察。　　　　
　　　　《规划纲要》列举了沈阳经济发展面临的困难：　　　　
　　　　首先是老工业基地调整改造长期投入不足，使得许多骨干企业技术老化、设备陈旧、产品落后。尽管后来采取了自筹资金、贷款改造、引进技术、拨改贷、上市融资、缩小国有资本等一系列措施，但仍积重难返。　　　　
　　　　其次，历史遗留的包袱十分沉重。到２０００年，全市下岗失业职工达３６。５万人，离退休人员达５７万人，企业养老保险抚养比为２。１６∶１，就业和社会保障压力大，热点、难点问题不断。全市地方国有企业平均资产负债率超过７０％，企业债务负担沉重，经营效果较差。　　　　
　　　　其三是所有制结构单一，经济内在活力不足。到２０００年，全市国有及国有控股企业资产占工业全部资产的７５。５％；民营经济仅占全市经济总量的４８。４％。　　　　
　　　　其四是缺少重大建设项目，尤其是工业大项目不多，经济发展后继乏力。沈阳每年工业项目仅占项目总数的３０％，投资占总投资的比重不足３５％。沈阳在全国的位次逐年后移，在１５个副省级城市中，其经济总量由改革开放前的首位，后移到２０００年的第八位。　　　　
　　　　左大培认为，要解决这些问题，在资金上想办法，不如在市场上想办法，最根本的保障是要解决沈阳工业企业的产品市场问题。如果国家在市场政策上给予一定支持，沈阳乃至东北的机械制造产品将获得更大的空间。　　　　
　　　　（记者王梓）


第四部分　激活之东北新锋线第54节　［焦点］复兴东北（7）

　　　　谁来买吉林老工业改造的账单？　　　　
　　　　“长春拖拉机厂要破产重组了。”长春市国有资产经营公司的办公室里，董事